江苏吴江出口加工区

• 镇江政银企联动破解工业融资难题 赋能经济增效升级

  镇江正式启动政银企对接联动服务，通过建立多方协调机制、开展精准对接活动，着力破解工业企业融资难题，为招商引资和工业经济增效升级注入金融活水，助力企业稳健发展。 一、构建协同机制，凝聚服务合力。镇江整合经信、人行、银监等部门资源，建立银企对接工作协调机制，明确各方在政策引导、融资服务、风险防控等方面的职责分工，形成政府搭台、金融唱戏、企业参与的联动格局。通过定期召开协调会议，及时研判工业企业融资需求，推动金融政策与产业政策协同发力，确保金融资源精准滴灌实体经济。 二、聚焦企业痛点，精准对接需求。面对经济环境变化带来的挑战，工业企业普遍面临流动资金压力加大、融资渠道不畅等问题。镇江深入调研企业实际需求，梳理形成重点企业和重点项目融资需求清单，涵盖传统产业中具备市场竞争力、技术支撑和自主品牌的企业，“中国制造2025镇江行动纲要”涉及的战略性领域企业，“双创”领域专精特新中小企业及高成长型企业，以及支撑产业转型升级、两化融合、新型工业化示范基地建设和“走出去”的重点项目，实现对不同类型企业和项目的精准覆盖。 三、创新金融服务，优化融资环境。针对清单内企业的差异化需求，金融机构加大产品和服务创新力度，开发推广产业链融资、知识产权质押、技改专项贷款等特色产品，降低企业融资门槛。同时，加强信贷政策引导，鼓励金融机构优化信贷结构，合理确定贷款利率，减少不必要的中间环节，切实降低企业融资成本，缓解企业财务压力。 四、强化跟踪督导，确保落地见效。镇江建立融资需求对接台账，对列入清单的企业和项目开展点对点金融指导和帮扶，定期跟踪对接进展情况。通过完善信息共享机制，打通政府部门、金融机构和企业间的信息壁垒，提高融资对接效率。同时，加强对政策落实情况的评估问效，及时解决对接过程中出现的问题，确保政银企联动服务取得实效，为工业经济增效升级提供持续金融支撑。

  2025-08-20

• 镇江制造业税收预计达77亿 筑牢实体经济发展根基

  镇江市以全面推进制造强市战略为核心抓手，通过人大议案督办推动政策落地，招商引资与产业升级双轮驱动，制造业发展态势持续向好，预计全年实现地方税收约77亿元，占地方税收总量36.5%，为区域实体经济振兴提供坚实支撑。 一、制造强市战略引领产业发展提质增效 镇江市将制造强市战略作为振兴实体经济的首要任务，通过顶层设计与部门协同，推动制造业结构优化和质量提升。从产业运行情况看，多数制造业行业保持增长态势，装备制造、原材料、消费品三大重点产业协同发展，传统产业通过技术改造和绿色转型焕发新活力，冶金、建材、造纸、食品等领域增速显著。同时，企业经营效益稳步改善，亏损企业数量及亏损额同比均有所下降，制造业整体呈现“增长面扩大、质量效益提升”的良好局面。招商引资方面，镇江市聚焦制造业产业链关键环节，引进一批技术含量高、带动作用强的项目，推动产业集群化发展，为制造业税收增长奠定坚实产业基础。 二、财税政策精准发力支持实体经济 财政部门将支持制造业作为服务实体经济的核心抓手，通过税收优惠、资金扶持等多种方式，降低企业经营成本，激发市场主体活力。在落实减税降费政策的同时，持续优化财政资金使用效率，聚焦制造业转型升级、技术创新等重点领域。不过，从实际效果看，财政服务仍存在提升空间，如企业对政策的获得感有待增强，部分政策精准性和有效性需进一步优化，资金使用中“碎片化”问题尚未完全解决，绩效评价结果在政策调整中的应用也需深化。下阶段，财政部门将围绕“整合资源、提升效能”目标，推动政策与企业需求精准对接，确保财政支持实体经济的作用充分发挥。 三、企业发展诉求折射产业生态优化方向 企业作为市场主体，对制造强市战略实施成效感受直接。从中小企业反馈来看，近年来原材料、能源、物业等要素成本上升给企业经营带来压力，而税收减免等政策为企业减负提供了实实在在的支持。企业界代表呼吁，希望政府部门进一步关注中小企业发展困境，在政策制定、要素保障、服务优化等方面给予更多倾斜，通过搭建沟通平台、简化办事流程、加强产业链协同等方式，为中小企业营造更优发展环境。这些诉求也为后续政策调整和服务优化指明了方向，推动政策制定更贴近企业实际需求。 四、议案督办构建实体经济发展长效机制 “全面推进制造强市战略，全力振兴实体经济”议案作为镇江市相关会议的重要议题，其办理成效直接关系区域经济发展质量。通过人大常委会督办调研座谈会，各相关部门系统梳理了工作进展，明确了下一步重点任务。目前，议案办理成效已初步显现，制造业税收增长、产业结构优化等成果为后续工作奠定基础。镇江市人大常委会明确，“聚焦实体经济”将作为长期重点工作，持续通过议案督办、调研督导等方式，推动各部门协同发力，在技术创新、人才培育、营商环境优化等方面深化举措，确保制造强市战略落地见效，为实体经济持续健康发展提供制度保障。

  2025-08-20

• 中日合资医药企业落户泰州中国医药城 深化产业协同

  近日，一家由国内知名医药企业与世界五百强日资企业共同投资的合资医药企业在泰州中国医药城正式成立，这一招商引资成果标志着该园区在吸引跨国医药项目方面再获突破，将进一步推动区域医药产业链的完善与升级。 一、中国医药市场需求升级与政策红利释放。随着居民生活方式转变和人口老龄化进程加快，中国慢性病患者数量持续上升，对高品质药品的需求日益迫切。“健康中国”战略的深入实施及医药卫生体制改革的持续深化，不仅优化了医药市场环境，也为外资药企进入中国市场提供了更广阔的空间。在此背景下，以日资企业为代表的国际医药力量对中国市场的关注度不断提升，纷纷寻求本土化合作机会，通过技术引进、产能布局等方式参与中国医药产业发展。 二、强强联合：优势互补的战略选择。此次合资企业的中方投资方为国内领先的医疗健康产业集团，成立于1994年，1998年在上海证券交易所上市，业务涵盖药品制造与研发、医疗服务、医疗器械与医学诊断、医药分销与零售等全产业链，在国内拥有成熟的物流网络和广泛的医药渠道资源。日方投资方作为日本五大综合商社之一，创立于1858年，总部位于日本东京，至今已在全球69个国家和地区设立了119家分公司、办事处，2017年在全球500强企业中排名116位，具备丰富的国际医药贸易经验和优质产品资源。双方基于对中国市场潜力的共识，决定通过合资形式实现优势互补，共同开拓市场。 三、择址泰州中国医药城：产业生态的吸引力。在项目选址过程中，泰州中国医药城凭借其完善的医药产业链条、专业化的园区服务、良好的政策支持体系以及优越的区位优势，从多个候选园区中脱颖而出。作为国内重要的医药产业集聚区，该园区已吸引多家跨国企业入驻，形成了涵盖研发、生产、销售、物流等环节的产业生态，为企业发展提供了从技术研发到市场推广的全流程支持。此次落户的合资企业是该园区引进的第11家跨国企业，进一步彰显了其在医药领域的招商引资吸引力和产业集聚效应。 四、业务布局：双向流通与本土化运营。新成立的合资公司将主要聚焦两大业务方向：一方面，引进并销售高品质的日本制造医药品，满足中国市场对进口优质药品的需求；另一方面，针对日本市场，推广中国制造的高品质医药原料及生物仿制药等产品，推动中国医药产品的国际化输出。公司计划在成立当年完成药品经营许可证申请及GSP认证，正式投入运营后，将依托双方股东的资源优势，逐步扩大业务规模，预计在运营初期实现稳定发展，中长期销售额将实现显著增长。 五、赋能区域发展：产业链完善与“榕树效应”显现。合资企业的成立，对泰州中国医药城的产业发展具有多重意义。首先，进一步丰富了园区的医药产业链条，尤其是在医药分销与国际贸易环节，为园区打造全国性医药销售和物流中心提供了重要支撑。其次，作为连接中日医药市场的“桥梁”，该项目有望吸引更多高端医药产品在园区落地生产，通过本土化制造降低成本，惠及国内患者。从招商引资角度看，这一国际化合作平台的搭建，将形成示范效应，助力园区吸引更多外资医药项目入驻，逐步形成“榕树效应”，推动区域医药产业集群化发展。 六、协同发展：助力园区企业产业化进程。中方股东表示，未来将充分发挥其在全国范围内的医药网络优势，积极推广销售泰州中国医药城本土企业的产品，通过渠道共享和资源整合，助推园区医药产业的产业化和市场化进程。这种内部协同机制不仅有利于提升园区企业的市场竞争力，也将进一步强化合资企业与本地产业生态的深度融合，形成“引进来”与“走出去”相互促进的良好格局。 七、深化中日医药合作：共促健康产业发展。此次中日合资医药企业的成立，是双方企业响应“健康中国”战略、把握市场机遇的重要举措，也为中日医药产业的深度合作树立了新典范。随着合作的深入，双方有望在医药研发、生产制造、市场流通等更多领域展开协同，共同推动医药产业高质量发展，为满足人民群众日益增长的健康需求贡献力量。泰州中国医药城也将以此为契机，持续优化营商环境，提升产业服务能力，吸引更多国内外优质医药资源集聚，打造具有国际影响力的医药产业高地。

  2025-08-20

• 宿豫：激活乡土人才活力 打造“本土智库”赋能发展

  人才是区域发展的核心动力，也是招商引资的重要吸引力。宿豫区深入实施“人才强区”战略，通过系统化选拔培养本土拔尖人才，构建“本土智库”，以人才引领创新、以创新驱动发展，为经济社会各领域高质量发展注入持续动能。 一、精准施策建机制，拓宽本土人才“蓄水池” 宿豫区立足区域发展实际，聚焦教育、医疗、文化、产业、农业等重点领域人才需求，制定《宿豫区本土拔尖人才选拔培养办法》，构建起科学规范的人才选拔体系。该办法明确以“三名三优”为核心选拔方向，即重点选拔教育名家、医学名家、文化名家，以及优秀专业技术人员、优秀技师、优秀田园精英，通过“个人申报—部门审核推荐—专家评审论证—社会公示监督—政府审批确定”的闭环流程，确保将扎根一线、实绩突出的本土人才精准识别出来。近年来，随着41名本土专家入选“本土智库”，宿豫区本土拔尖人才队伍规模已增至114名，形成覆盖多领域、多层次的人才梯队。 二、多维赋能强培养，激活人才创新“动力源” 为促进本土人才成长成才，宿豫区推出系列培养支持举措。对承担科技项目、研究课题或参与市级以上重大活动的本土拔尖人才，给予2000元至10000元不等的经费资助，截至目前已累计发放资助资金22.8万元，为人才开展科研创新、技术攻关提供有力保障。同时，搭建“产学研用”融合平台，推动本土人才与高校、科研院所、重点企业开展合作，支持人才在实践中提升专业能力。通过举办技能培训、学术交流、成果展示等活动，促进人才间经验共享与技术碰撞，助力人才在各自领域实现突破。 三、聚焦发展显担当，释放智库服务“辐射力” “本土智库”人才立足岗位实际，在推动产业升级、乡村振兴、民生改善等方面发挥了重要作用。在产业领域，优秀专业技术人员和技师投身企业技术改造与产品创新，一批人才入选省“333人才培养工程”、市“优秀科技专家”，在核心技术研发、专利成果转化等方面取得显著成效；在乡村振兴一线，优秀田园精英带动农户发展特色种养、农产品深加工，通过技术指导、模式创新促进农业增效、农民增收；在民生领域，教育名家、医学名家带头开展教学改革、临床科研，推动区域教育质量和医疗服务水平提升。此外，人才队伍积极开展学术研究，发表多篇学术论文，申请多项发明专利，为区域发展提供智力支持。 四、优化生态优环境，营造尊才爱才“好氛围” 宿豫区始终将优化人才发展环境作为“人才强区”战略的重要支撑，通过政策保障、激励引导、服务提升等举措，让本土人才留得住、用得好。在政策层面，完善人才评价、激励、保障机制，将人才工作成效纳入相关考核体系，形成重视人才、支持人才的鲜明导向。在服务层面，建立人才联系服务制度，及时解决人才在工作、生活中遇到的困难，增强人才归属感。同时，通过媒体宣传、典型表彰等方式，讲好本土人才故事，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，让各类人才在宿豫这片热土上安心创业、舒心发展。 如今，宿豫区“本土智库”已成为推动区域发展的“智囊团”和“生力军”。随着人才队伍的不断壮大和作用的持续发挥，必将为宿豫招商引资、产业升级、乡村振兴等各项事业发展提供更强支撑，助力区域经济社会高质量发展迈出更加坚实的步伐。

  2025-08-20

• 台商投资热土泰州：两岸经济合作迈向深度融合新阶段

  近年来，泰州以优化营商环境为抓手，通过精准招商引资与创新服务模式，持续深化与台湾地区的经济合作，成为台商投资兴业的优选地，两地产业协同发展态势良好，合作成果不断涌现。 一、营商环境优化筑牢台资集聚基础 泰州始终将打造服务台企最优城市作为重要目标，聚焦台资企业发展需求，构建起覆盖企业全生命周期的服务体系。当地建立并常态化运行台企发展助推、台胞诉求快速响应、投诉案件协作处理及生活关爱等多项工作机制，通过制度化安排为台企提供稳定保障。在政策支持方面，泰州针对台资项目推出审批流程简化、要素保障优先等举措，有效降低企业运营成本。凭借优质服务，泰州连续多年被台湾地区电机电子工业同业公会评为“值得推荐”的大陆投资城市，成为台商眼中兼具投资价值与发展潜力的热土。 二、产业合作深化构建协同发展格局 依托自身产业基础与台湾地区优势产业的互补性，泰州与台湾地区在电子信息、精密制造、生物医药等领域形成深度合作。近年来，泰州累计批准台资项目数百个，协议利用台资超60亿美元，实际到账台资突破20亿美元。一批旗舰型台资项目相继落户，其中20余家母公司为台湾地区上市企业或百大企业，涵盖智能制造、新材料等多个高端产业领域，为泰州产业升级注入强劲动力。同时，泰州企业积极拓展台湾地区市场，扬子江药业、兴达钢帘线等近80家本地企业通过技术合作、供应链整合等方式，与台湾地区企业建立稳定合作关系，实现产业链上下游协同发展。 三、服务机制创新提升台商发展信心 为保障台企在泰稳健发展，泰州在服务细节上持续创新。针对台胞生活需求，当地完善教育、医疗、文化等配套设施，建设台商生活社区，提供多语种服务，帮助台胞快速融入本地生活。在企业服务方面，设立专门的台企服务窗口，推行“一企一策”帮扶机制，及时解决企业在生产经营中遇到的用地、用工、融资等问题。此外，泰州还与台湾地区工业总会、工商协进会等八大行业组织建立战略合作关系，通过定期交流、项目对接等活动，为两地企业搭建合作桥梁，进一步增强台商在泰州投资发展的信心。 四、双向互动增强两岸经济融合韧性 泰州与台湾地区的经济合作呈现“引进来”与“走出去”双向发力的特点。一方面，优质台资项目的落地带动了泰州相关产业技术水平提升和产业链完善；另一方面，泰州企业通过与台湾地区企业合作，学习先进管理经验与技术，提升产品竞争力，拓展国际市场。两地在经贸往来的同时，文化交流也日益频繁，通过举办台商座谈会、产业论坛等活动，增进彼此了解，为经济合作奠定坚实的民意基础。这种全方位、多层次的互动，不仅推动了泰州经济高质量发展，也为两岸经济融合注入了新的活力。 当前，泰州正以更开放的姿态、更优质的服务，持续深化与台湾地区的经济合作，努力打造两岸互利共赢的合作典范，让两地经济相融的成果惠及更多企业与民众。

  2025-08-20

• 泰兴经济开发区：以创新绿色双轮驱动迈向国家级园区

  泰兴经济开发区作为江苏省重要的精细化工产业集聚区，自创建以来始终聚焦主业发展，通过强化招商引资、推动创新转型与绿色发展，持续优化营商环境，正加速向国家级经济技术开发区迈进，全力打造世界级精细化学品产业基地。 一、深耕主业铸根基，产业集群效应凸显。开发区始建于1991年，1993年11月被江苏省政府批准为省级经济开发区，2002年被中国石化协会命名为“中国精细化工(泰兴)开发园区”。经过多年培育，已形成规模企业集聚、优势产品集中、主导产业集群的发展格局。目前，在全国化工园区排名中位居前列，连续多年在江苏省省级开发区科学发展综合考评中名列前茅，省级利用外资考核保持领先，泰州市绩效考核连续三年获一等奖，为创建国家级园区奠定坚实产业基础。 二、创新驱动促转型，发展动能持续增强。党的十八大以来，面对化工产业形势变化，开发区坚持以创新引领转型，聚焦关键技术攻关与产业升级。通过搭建高水平研发平台，推动产学研深度融合，鼓励企业加大技改投入，一批投资规模大、技术水平高的工业技改项目相继实施，有效推动主导产业向高端化、精细化方向发展。近年来，开发区在精细化工新材料、高端专用化学品等领域形成技术优势，创新成果转化效率不断提升，为高质量发展注入强劲动力。 三、绿色引领筑屏障，生态底色更加鲜明。开发区将绿色发展作为可持续发展的核心支撑，严格落实环保要求，加大生态环境投入。通过构建循环经济体系，实现资源高效利用与污染物集中处理，建成覆盖园区的污水、固废处理设施，推行清洁生产技术，推动企业绿色化改造。一系列举措使园区环境质量持续改善，绿色发展水平显著提升，为化工产业高质量发展筑牢生态屏障，也成为创建国家级园区的重要竞争力。 四、优化服务优环境，能级提升步伐加快。围绕创建国家级园区目标，开发区持续深化“放管服”改革，着力提升营商环境软实力。通过简化审批流程、强化要素保障、完善配套服务，为企业发展和项目落地提供全周期支持。招商引资成效显著，一批投资超10亿元的重大产业项目成功落地、开工建设并竣工投产，项目建设进度与质量同步提升。同时，服务业与建筑业协同发展，税收结构不断优化，综合实力持续增强，正以坚实步伐向国家级经济技术开发区目标迈进。

  2025-08-20

• 泰州中医药健康旅游示范区：融合优势塑造城市新名片

  为推动产业升级，泰州市近期召开动员大会全面启动国家中医药健康旅游示范区创建工作，通过整合"医、药、养、游"资源强化招商引资，力争培育20个特色健康旅游项目，将中医药元素打造为城市发展新动能。作为长江经济带规划的重要节点，泰州市发挥大健康产业战略优势，着力构建全域健康旅游发展新格局。 一、产业基础构建核心支撑 泰州市大健康产业规模突破千亿级，形成以中国医药城为核心的生物医药产业集群，集聚扬子江药业等领军企业及400余家产业链配套机构。独特的"医药养游"融合模式被纳入国家级发展规划，产业高度集聚为健康旅游提供技术、产品和服务支撑。目前建成国家级中药标准化基地等7个重点平台，中药产业年复合增长率连续5年保持两位数。 二、资源禀赋铸就特色竞争力 依托300年中医药文化积淀，系统梳理泰州学派医学典籍、传统炮制技艺等非物质文化遗产，建成中医药文化博物馆等9个主题展馆，修缮泰和堂国医馆等历史遗迹。规划中的健康旅游动线串联靖江中药植物园、兴化湿地药草观光区等生态资源，形成"文化体验+生态康养"特色产品矩阵。近年在资源保护开发领域持续投入，完成重点文化场所数字化展示工程。 三、创新载体引领业态升级 示范区采用"核心区+功能区"架构，核心区聚焦中国医药城现代中医药展示体验，功能区重点发展姜堰中医康养度假、泰兴药材种植观光等业态。示范性项目包括中医药主题酒店、药膳食疗工坊等20类体验场景，同步开发中医智能可穿戴设备及健康管理云平台。通过政企合作引入智能温室种植、VR经络教学等创新技术，提升健康旅游科技含量。 四、机制创新强化要素保障 建立跨部门协调机制设立专项扶持资金，完善健康旅游服务标准体系。在用地保障方面优先支持重点项目建设，探索"点状供地"支持生态康养基地开发。出台税收优惠等招商引资政策，社会资本参与建设的溱湖药浴养生谷等3个项目已投入运营。配套打造人才培养基地，联合院校定向培育健康旅游规划师等专业人才。 五、多元融合提升品牌价值 推动"药旅融合"发展中药材主题研学，开发泰州香橼、兴化荷藕等地理标志产品的深度体验项目。通过节庆活动扩大影响，连续多年举办的中国泰州医药博览会设置健康旅游专题展区。交通方面加密重点景区直通车频次，建设全域健康旅游智慧导览系统。实施品牌整合营销战略，"康养泰州"微信小程序上线三个月用户突破10万。 当前泰州市正以示范区创建为抓手，强化政策协同与项目落地，通过构建"文化传承-产业创新-服务优化"三位一体发展模式，力争形成可复制的健康旅游发展范式。随着长江经济带战略深入实施，泰州中医药健康旅游示范区的建设将对区域产业转型产生示范效应。

  2025-08-20

• 泗阳县高新区：高新产业蓬勃发展，创新驱动成效显著

  泗阳县高新区招商引资硕果喜人，前八个月高新企业累计产值逼近九十亿大关，产业增速领跑工业整体，凸显区域创新驱动新动能。 泗阳县以招商引资为抓手，聚力发展高新技术产业，截至八月末产值表现亮眼。今年以来，高新技术企业充分发挥引擎作用，推动地方经济提质增效。在此基础上，以下内容从产业整体、增长特征、政策支撑及发展前景四方面展开阐述。 一、高新技术企业数量稳步增长，产业结构持续优化 泗阳县高新技术企业总量达82家，覆盖智能制造、新材料、生物医药等核心领域，这些企业在技术研发和生产能力上位居前沿。如重点企业中，新能源设备制造比重上升，体现绿色转型趋势；同时，中小型科技企业孵化成效显著，促进了产业链协同。与周边县区相比，泗阳县高新企业集群密度较高，其集聚效应正带动上下游配套完善，产业生态系统日益健全。 二、产值数据与增速表现突出，凸显比较优势 八月末累计实现产值87.6亿元，同比增长23%，增速超过工业总产值增幅，优势达到6.9个百分点。这一增长反映出高新板块在全产业链中的领先地位，其中高附加值产品贡献显著，出口业务亦呈加速态势。分析结构性差异，数字经济和高端装备等细分行业拉动作用最强，技术密集型产出比重提升明显，与全国高新技术发展步伐一致。综合来看，增速稳定性良好，无大幅波动，印证了产业韧性和抗风险能力。 三、政策与创新投入支撑强劲增长，招商引资效果显著 招商引资战略持续推进，地方配套措施精准发力，简化审批流程和财税激励政策落地有力，吸引科技型企业入驻；技术研发经费增长迅速，协同研发平台建设成效初显，带动产学研融合深化。与长江经济带高新政策对照，泗阳县创新载体打造形成特色，如智慧园区管理提升效率，确保企业运营成本优化。这些因素叠加，助推了产值跃升和市场竞争力增强。 四、未来前景广阔，发展规划聚焦绿色可持续 展望中长期，泗阳县计划强化科技赋能，以数字化升级为核心方向，进一步布局人工智能等新赛道；目标是将高新产值占比提至新高，同时推动ESG治理，减少资源消耗，实现低碳增长。与区域规划协同，拟扩大招商引资半径，吸引国际资本合作，巩固在苏北板块的领先地位。短期内，预计增长率稳中有升，潜在挑战如供应链韧性问题已纳入预案，确保路径可持续可及。 综上所述，泗阳县高新技术企业展现强劲活力，产业贡献度持续提升。通过招商引资驱动创新，经济动能正迈上新台阶，为县域高质量发展注入新势能。

  2025-08-20

• 苏州工业园区：外资深度参与中国制造2025新路径

  近年来，中国持续优化营商环境，通过系列政策举措扩大招商引资，鼓励外资企业深度参与“中国制造2025”战略，在高端制造、智能制造等领域形成合作共赢新格局。苏州工业园区等重点区域依托政策优势，吸引外资在技术研发、产业升级中发挥积极作用，为实体经济高质量发展注入新动能。 一、政策体系持续完善，构建外资参与制度保障 2015年，《中国制造2025》战略发布，明确提出鼓励外资参与国家制造业创新体系建设。此后，相关部门陆续出台配套政策，不断优化外资参与环境。2017年，新版《外商投资产业指导目录》修订，进一步缩小外资审批范围，将不涉及准入特别管理措施的外资并购及变更纳入备案管理，同步简化备案程序，降低制度性交易成本。2019年，《鼓励外商投资产业目录》再次修订，扩大鼓励类政策覆盖领域，支持外资投向智能制造、绿色制造等方向。2021年，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》进一步缩减限制性措施，制造业领域开放水平持续提升。2023年，国务院印发关于进一步优化外商投资环境的意见，明确支持外资企业参与“中国制造2025”重点项目，为外资深度融入中国制造业升级提供制度保障。 二、重点领域开放合作，推动产业高端化转型 在政策引导下，外资企业在制造业、服务业及新兴产业领域的参与度不断提升。制造业方面，汽车、装备制造、电子信息等领域逐步放宽外资准入，鼓励外资企业在新能源汽车电池、智能网联汽车系统、工业机器人核心零部件等关键环节加大投资。服务业领域，研发设计、现代物流、检验检测等生产性服务业开放范围扩大，外资研发中心在华数量持续增加，为制造业提供技术支撑。新兴产业领域，虚拟现实（VR）、增强现实（AR）设备研发与制造，3D打印设备关键零部件研发等被纳入鼓励类目录，吸引外资投向数字经济、绿色低碳等前沿领域，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。 三、区域实践成效显著，打造合作示范高地 苏州工业园区作为外资集聚的重点区域，通过政策创新和平台搭建，成为外资参与“中国制造2025”的典范。园区聚焦集成电路、生物医药、高端装备制造等主导产业，吸引多家全球知名外资企业设立研发中心和生产基地，在芯片设计、高端医疗器械、工业自动化等领域形成产业集群。上海、广东等地也通过自贸试验区建设，深化与外资企业在智能制造标准制定、关键技术联合攻关等方面的合作，推动外资项目与本地产业链深度融合。这些区域的实践表明，外资企业不仅带来资本投入，更通过技术转移、人才培养等方式，促进国内企业提升创新能力，形成“引资引技引智”协同效应。 四、创新驱动深化协同，共促高质量发展 外资企业深度参与“中国制造2025”，为中国制造业创新发展注入活力。一方面，外资企业通过设立合资公司、技术合作等模式，将先进制造技术引入中国市场，推动国内企业在工艺改进、质量提升等方面实现突破。另一方面，外资研发中心与国内高校、科研机构、企业共建创新平台，参与国家科技重大专项，在人工智能、新材料、新能源等领域开展联合研发，助力关键核心技术攻关。同时，外资企业积极参与“智能制造试点示范”“工业互联网平台建设”等项目，推动数字化、网络化、智能化技术在制造业的广泛应用，促进产业链供应链现代化水平提升，为中国制造业高质量发展提供有力支撑。

  2025-08-20

• 苏州工业园区转型启示：国家级开发区面临分流与升级

  国家级经济技术开发区经过三十年发展，已形成217个规模，但区域发展不平衡、土地资源紧张等问题日益凸显。近期关于招商引资效率与产业升级的讨论中，有观点指出部分开发区需从规模扩张转向质量提升，通过建立退出机制优化资源配置，推动成熟园区向城市功能区转型。 一、发展分化催生分类管理机制 东部沿海地区如苏州工业园、广州经开区等已形成完整产业链，具备升级为城市行政区的条件；中西部部分园区仍依赖传统制造业，单位土地产值不足东部同类园区的三分之一。这种差异促使管理部门提出“分流发展”策略：对GDP连续三年低于区域平均水平的园区启动评估，优先整合资源至优势区域。 二、城镇化瓶颈倒逼发展模式转型 全国非农就业比例达84%的背景下，劳动力红利减弱导致园区竞争加剧。例如，浙江部分开发区通过数字化改造维持竞争力，而内陆某些园区因配套不足面临企业流失。数据显示，2021年有12个国家级开发区工业用地闲置率超20%，这类区域被建议逐步恢复农业生态功能。 三、土地财政转型与公共服务补短板 苏州工业园等领先区域已探索税收结构改革，将房地产税纳入财政收入，降低对土地出让金的依赖。同时，完善教育医疗配套成为留住人才的关键，南京经开区近年新建三甲医院和国际学校，企业投资强度同比提升17%。 四、市场化改革与政府角色再定位 在深圳前海等试点区域，行政审批事项缩减60%，但政府在产业规划、知识产权保护等领域强化服务。分析表明，高效政务能抵消部分人力成本上涨压力，这也是上海漕河泾开发区外资企业留存率超90%的重要原因。 当前，开发区正经历从政策驱动向创新驱动的转变过程。未来五年的改革重点将集中在存量优化、产业协同和治理现代化三个方面，部分区域或将成为中国新型城镇化的试验田。

  2025-08-20

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